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山聳渝州江奔涌，勇立潮頭再奮進(jìn)。

11月6日，一場(chǎng)足以載入城市化進(jìn)程史冊(cè)的改革在重慶落子——當(dāng)天，重慶市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，向全市人民宣布，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)同意我市調(diào)整部分行政區(qū)劃，設(shè)立兩江新區(qū)行政區(qū)，調(diào)整北碚區(qū)行政區(qū)劃。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略賦能，也是市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項(xiàng)重大改革。

它由何而起，又將帶來哪些變化？記者對(duì)話醞釀?wù)叩膮⑴c者，深入了解這次中心城區(qū)空間布局優(yōu)化調(diào)整的背后故事。

持續(xù)提升國家級(jí)平臺(tái)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力

這是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚的關(guān)鍵舉措

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視重慶發(fā)展，賦予重慶新的發(fā)展定位和戰(zhàn)略使命。2024年4月，總書記視察重慶，要求重慶要奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐，在發(fā)揮“三個(gè)作用”上展現(xiàn)更大作為。而兩江新區(qū)在全市做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”上承擔(dān)著重要使命。

掛牌成立于2010年6月的兩江新區(qū)是當(dāng)時(shí)全國第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。為了全力落實(shí)國家戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，調(diào)動(dòng)各方積極性，當(dāng)時(shí)采取了兩江新區(qū)會(huì)同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開發(fā)模式，取得了突出成效。

然而經(jīng)過十多年發(fā)展，這種空間范圍內(nèi)條塊分割、職責(zé)邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時(shí)出現(xiàn)，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制機(jī)制愈發(fā)迫切重要。

與此同時(shí)，隨著中心城區(qū)城市化、工業(yè)化步伐加快，兩江新區(qū)可開發(fā)利用的空間出現(xiàn)不足；江北區(qū)人口密度過大甚至超過上海市，導(dǎo)致交通擁堵等大城市病；渝北區(qū)南部片區(qū)和北部片區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出；北碚區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱……兩江新區(qū)與3個(gè)行政區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、土地利用、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌協(xié)同效果不佳。

一系列問題擺在重慶市委、市政府面前：如何放大兩江新區(qū)發(fā)展紅利和行政區(qū)社會(huì)管理的雙重優(yōu)勢(shì)？如何促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動(dòng)和高效集聚？如何以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？

習(xí)近平總書記的重要指示精神為重慶提供了根本遵循和科學(xué)指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域發(fā)展問題和行政區(qū)劃工作，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)。

換言之，行政區(qū)劃從來不是靜態(tài)的空間分割符號(hào)，而是伴隨人類文明演進(jìn)的“治理資源配置器”。

落實(shí)總書記的殷殷囑托，擔(dān)起新的時(shí)代使命，不負(fù)人民群眾的期待……交出這一張張“高分答卷”，需要重慶拿出改革的魄力和勇氣，以行政區(qū)劃調(diào)整為切入點(diǎn)，通過管轄區(qū)域集約化的空間重構(gòu)和管理體制權(quán)責(zé)一體貫通的體系重構(gòu)，切實(shí)解決“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”的難題，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動(dòng)和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創(chuàng)新動(dòng)力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

實(shí)現(xiàn)制度供給與發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配

區(qū)劃調(diào)整方案醞釀制定始終堅(jiān)持科學(xué)性合法性嚴(yán)謹(jǐn)性

方向既定，步履不停。“1+3”模式的階段性使命完成，兩江新區(qū)的治理創(chuàng)新便自然邁入“再升級(jí)”的新階段。

這種創(chuàng)新已有了先行者。上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)，均在一定時(shí)期內(nèi)完成了從“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”到“行政區(qū)”的關(guān)鍵跨越。如今，浦東新區(qū)GDP已逼近1.8萬億元，濱海新區(qū)也突破7000億元大關(guān)。市民政局黨組書記、局長闞吉林認(rèn)為，從浦東和濱海由新區(qū)逐步演變?yōu)樾姓^(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，開發(fā)區(qū)完成要素集聚后，必須通過空間治理重構(gòu)、功能層級(jí)躍遷、區(qū)域發(fā)展協(xié)同，實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。

但行政區(qū)劃調(diào)整從來不是簡(jiǎn)單的“模式移植”。同時(shí)，落地推動(dòng)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，也并非一蹴而就，而是一個(gè)穩(wěn)妥審慎、依法依規(guī)、科學(xué)民主的決策過程。

市委、市政府對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整工作高度重視，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究討論，精心組織推動(dòng)。

自去年起，市委、市政府嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律法規(guī)，組織有關(guān)部門開展前期調(diào)研、研究論證、申報(bào)審批等重點(diǎn)工作，做到“謀定而后動(dòng)”。有關(guān)部門以“研究論證+意見征集”為基礎(chǔ)，聽取各方意見；同時(shí)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、歷史文化傳承影響論證等多輪多維度評(píng)估，提前預(yù)判并著手處理可能面臨的問題，確保改革每一步都“有依據(jù)、有支撐、有動(dòng)力”。

而方案的調(diào)整，更凸顯了“問題導(dǎo)向”與“功能適配”的雙重考量：

從歷史沿革維度，優(yōu)先將原兩江新區(qū)直管區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)街納入，延續(xù)治理的連續(xù)性，減少因權(quán)屬變動(dòng)產(chǎn)生的摩擦；

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同維度，將洛磧鎮(zhèn)、蔡家崗街道、水土街道等納入，瞄準(zhǔn)的是破解此前“產(chǎn)業(yè)布局分散、配套銜接不暢”的問題，通過空間整合提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與資源配置的效率；

從空間治理維度，將存在“飛地”風(fēng)險(xiǎn)的童家溪等鎮(zhèn)劃入，直接回應(yīng)“空間碎片化”導(dǎo)致的治理成本高、功能協(xié)同難等痛點(diǎn)，為超大城市現(xiàn)代化治理掃清障礙；

更具前瞻性的是，將大灣、統(tǒng)景、興隆等農(nóng)業(yè)主體與生態(tài)資源豐富的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)，其背后是“功能匹配”的深層邏輯——北碚區(qū)擁有西南大學(xué)農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的強(qiáng)大學(xué)科實(shí)力，“行政歸屬”與“產(chǎn)業(yè)資源”的精準(zhǔn)對(duì)接，能為這些區(qū)域的高質(zhì)量綠色發(fā)展提供更專業(yè)的支撐，避免了“為調(diào)整而調(diào)整”。

“這有利于實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)體制合一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)提升國家級(jí)平臺(tái)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，激活中心城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步放大新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略疊加的綜合效應(yīng)，更好探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”闞吉林表示。

從這個(gè)角度看，此次行政區(qū)劃調(diào)整，早已超越了“空間范圍變動(dòng)”的表層意義，更像是對(duì)“行政區(qū)劃如何支撐高質(zhì)量發(fā)展”這一命題的深度探索——它證明，行政區(qū)劃的價(jià)值不僅在于“定界”，更在于通過科學(xué)的空間配置，讓治理權(quán)責(zé)更清晰、產(chǎn)業(yè)協(xié)同更高效、公共服務(wù)更均衡，最終實(shí)現(xiàn)“制度供給”與“發(fā)展需求”的再一次精準(zhǔn)適配。

以“空間優(yōu)化”服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)

推動(dòng)全市域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

區(qū)劃調(diào)整的核心價(jià)值，從來不止于行政邊界的優(yōu)化，更是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能級(jí)的系統(tǒng)性重塑——其帶來的綜合實(shí)力提升，需置于國家戰(zhàn)略落地與城市高質(zhì)量發(fā)展的框架下審視。

參與報(bào)告論證的重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院專家介紹，區(qū)劃調(diào)整帶來的第一個(gè)利好，是進(jìn)一步增強(qiáng)了兩江新區(qū)這個(gè)國家級(jí)新區(qū)的綜合實(shí)力。

2024年，兩江新區(qū)GDP達(dá)5182億元，在全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中位列第四，成績(jī)不俗。然而，兩江新區(qū)的GDP占全市比重僅為16%，橫向與上海浦東新區(qū)32.9%、天津?yàn)I海新區(qū)42.4%的占比相對(duì)照，差距明顯。

行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)面積擴(kuò)大到1360平方公里，管理分割的問題得以破解，統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強(qiáng)勁，能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的首位度和優(yōu)先級(jí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支撐國家戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步提升。

另外，區(qū)劃調(diào)整后的北碚區(qū)，是中心城區(qū)的重要組成部分，同時(shí)與四川廣安毗鄰，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用更加突出。

行政區(qū)劃調(diào)整還直接推動(dòng)城市空間布局的優(yōu)化。區(qū)域的集中連片有利于統(tǒng)一的規(guī)建管治，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、職住平衡。龍興、水土、魚復(fù)3個(gè)片區(qū)儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀的工業(yè)用地存量，為兩江新區(qū)未來發(fā)展提供了用地空間上的保障。而北碚區(qū)由760平方公里增加到1100平方公里，綠色生態(tài)資源要素更加富集、文化旅游優(yōu)勢(shì)更加凸顯，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

第三個(gè)好處是有利于推動(dòng)重慶中心城區(qū)一體化發(fā)展，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造有利條件。兩江新區(qū)經(jīng)過15年快速發(fā)展，在綜合配套改革、功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)同融合方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立行政區(qū)后，將進(jìn)一步促進(jìn)行政資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展效能的疊加放大，同時(shí)繼續(xù)保留國家級(jí)新區(qū)功能，產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、人才等要素更加集聚，能更好輻射帶動(dòng)中心城區(qū)乃至大都市區(qū)的整體發(fā)展，加快打造全市開放發(fā)展的新門戶新窗口。

而北碚區(qū)也能深度釋放西南大學(xué)創(chuàng)新策源功能，打造科學(xué)城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補(bǔ)區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺(tái)，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極。

值得注意的是，此次行政區(qū)劃調(diào)整只是中心城區(qū)內(nèi)部空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，不擴(kuò)大市轄區(qū)和中心城區(qū)面積、不增加機(jī)構(gòu)編制、不增加行政成本，不涉及鎮(zhèn)街建制調(diào)整，調(diào)整減少1個(gè)行政區(qū)，符合城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的方向。

生態(tài)和歷史文化價(jià)值的彰顯，也將是一大利好。區(qū)劃調(diào)整后的兩江新區(qū)擁有124公里沿江岸線，在中心城區(qū)中岸線最長，是名副其實(shí)的“兩江之區(qū)”，有利于推進(jìn)“兩江四岸”協(xié)同治理，塑造整體大美的山水都市風(fēng)貌。而調(diào)整后的北碚區(qū)擁有縉云山、金刀峽、北溫泉，還增加了華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)文旅資源，有利于推動(dòng)“兩山”實(shí)踐以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，提質(zhì)打造中心城區(qū)生態(tài)花園。

“隨著行政區(qū)劃調(diào)整后公共服務(wù)與資源配置的高效統(tǒng)籌，兩江新區(qū)的主引擎作用會(huì)不斷發(fā)揮，北碚區(qū)的生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)會(huì)更加凸顯，科教和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路將越走越寬。中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局會(huì)更為優(yōu)化，為公共服務(wù)提升和民生改善提供更加有力的支撐。”市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健說。

區(qū)劃調(diào)整一小步，新重慶邁出一大步。在即將開啟的“十五五”新征程上，這座雄奇山水之城，將更好擔(dān)負(fù)起以一域服務(wù)全局的重大使命，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章！