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云陽：“試點牽引”構建新型養老服務體系守護幸福晚年 來源：云陽縣融媒體中心　　編輯：王志云　　2025年10月30日 08:37

面對高達23.3%的老齡化率，作為重慶市首個國家養老服務體系創新試點，云陽立足山區庫區實際，以“試點”為牽引，構建起一張“縣城引領、片區輻射、鄉鎮覆蓋、村級延伸”的四級養老服務網絡，推動養老服務均衡發展。

深度融合：“醫養結合”破局農村養老之痛

深秋時節，陽光和煦。云陽寶坪老年護養中心的活動室里，66歲的王平碧老人剛做完早操，正和幾位老友圍坐在一起看電視，聊家常。

“我在這里住得開心，也吃得習慣，飯菜都符合我的口味。”王平碧老人說，讓她真正把這里當家的，是那一份安心。“人老了，病痛就多了。以前在家里，最怕半夜三更身體不舒服。在這里，病了，醫務人員馬上就來，護工細心，醫生更細心，打個電話就來了。”

王平碧所在的護養中心，并不是尋常養老院，它的“掌柜”是寶坪鎮中心衛生院。“傳統養老機構，只能解決‘養’的問題，無法有效解決‘醫’的照護，‘養’和‘醫’是‘兩張皮’。”寶坪鎮中心衛生院副院長黃慶松說，“我們的‘醫養結合’，是系統性的資源整合與服務重塑。”

在這里，老人的健康檔案由衛生院統一建立和管理，慢性病有持續的干預方案，急性發病可通過綠色通道直轉住院部，康復期則有專業的護理指導。“這意味著，從健康管理、慢病防治、急病轉診到康復護理，形成了一條完整的服務鏈，確保老年人在養老的全過程中，醫療需求能夠得到及時、連續、專業和人性化的滿足。”黃慶松說。

在護養中心，每個房間都裝有智能呼叫系統，護理站24小時有人響應。衛生院的醫生、護士每日巡房，老人們的血壓、血糖等健康數據被實時記錄并同步到衛生院的健康管理平臺。這種“樓下安養、樓上治病”“養中有醫、醫融于養”的模式，真正讓農村老人實現了“老有所養、病有良醫”的樸實愿望。

政策賦能：“雙券”合力減輕“銀發”負擔

為讓老人在養老院安心住下，云陽縣配套了一系列政策措施。如推出長護險補貼和養老消費券，為失能老人大大減輕負擔。

63歲的劉益英老人因病失能，在今年1月入住云陽興云養老云福院。這里環境整潔，護理專業，但每月的費用，曾讓這個家庭倍感壓力。“原來每個月要交3600塊，說實話，壓力很大。”劉益英的家人回憶道。

轉機來自于云陽試點的兩項關鍵政策，長期護理保險和養老消費補貼券。經專業評估，劉益英符合長護險報銷條件，享受到1800元/月的長護險補貼和800元/月的養老消費券后，兩項政策紅利疊加，月花費降至1000元，足以讓她能夠安心住在養老院里。

縣民政局老齡工作和養老服務科科長趙彥軍說，開展向中度失能老年人發放消費補貼券試點，是精準撬動市場、補貼群眾的關鍵一招。“這項政策兼具‘補需方’和‘促產業’雙重效應。它既直接減輕了老年人及其家庭的經濟負擔，也有效激發了社會養老消費潛力。截至目前，已累計帶動養老消費69萬元，發放補貼資金17萬元。”

“長護險”聚焦解決重度失能人員的基本護理費用，構筑了社會保障的底線。“消費補貼券”則更靈活地惠及了中度及以上失能人群，并賦予他們自主選擇服務的權利。這種“政策組合拳”，與云陽正在推進的養老服務標準化建設相輔相成。通過制定27項基本服務清單，在5家機構試點公共服務標準化，并推動“愛里養老”“興云養老”等本土品牌達到四星級標準，確保了服務供給的規范與優質，讓老人享受補貼的同時，也能享受到標準化的服務。

體系重構：“四級網絡”織就城鄉均衡養老圖景

任何單一的創新，都離不開一個覆蓋城鄉、支撐有力的服務體系。云陽常住人口93.1萬，其中60歲及以上老年人口達21.7萬。云陽以實施國家創新試點為契機，進行了一場養老服務體系化的資源重構與布局優化，構建起一張“縣城引領、片區輻射、鄉鎮覆蓋、村級延伸”的四級養老服務網絡。

“四級養老服務網絡”旨在實現“縣城有示范”“片區有中心”“鄉鎮有陣地”“村社有站點”。云陽打造了1個縣級智慧養老服務指揮中心，作為全縣養老的“中樞大腦”；培育了2個扎根當地、服務規范的本土養老服務品牌；建設了3個大型綜合性養老機構，以其高標準服務引領全縣養老服務質量整體躍升。

針對山區庫區地域廣闊、老人居住分散的特點，云陽選取8個人口規模大、區位優勢佳的中心鄉鎮，建設片區養老服務中心，實現養老資源的集約化配置和高效化輻射，讓優質服務能覆蓋周邊多個鄉鎮。同時，對19家鄉鎮養老服務機構進行升級改造，并緊密結合農村生產生活實際，創新推出“農忙托養”“助農幫困”“醫養康護”等特色服務項目，讓鄉鎮養老服務機構成為農村養老不可或缺的堅實陣地。

除此之外，云陽還通過盤活農村閑置的校舍、村委會房屋等資源，建成380個村級養老互助點，組建成立420余支“銀齡互助隊”。這些深入村社的“神經末梢”，常態化為居家老人開展送文化娛樂、送醫療健康、送緊急救援、送親情關懷、送志愿服務的“五送”活動，真正打通了農村養老服務的“最后一公里”。

體系的活力，源于創新的機制。云陽43家鄉鎮敬老院經營權由縣屬國有平臺統一運營，實行功能配套、人才隊伍、物資管理等“6統一”標準，令管理服務成本下降38%，平均入住率提升23%。

數字賦能則為這套體系插上了智慧的翅膀。云陽打造的“云上智慧養老”平臺，已為1.2萬余名老年人提供資源查詢、健康監測、遠程照護等一站式服務；“一表通”系統將特殊困難老年人探訪關愛覆蓋率提升至100%；而將全縣養老機構安全設備全量接入“141”基層智治平臺，更是構建起一張分析數據化、部署可視化、督檢在線化的安全監管“天網”。