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本報記者 廖雪梅

11月21日中午，十余個工人在璧山區(qū)廣普鎮(zhèn)一個污水處理項目提標(biāo)改造工程內(nèi)忙碌，他們要趕在下月20日前，將這個工程完工。屆時，這個污水處理站的污水處理能力將從每天500噸提高到700噸。

廣普鎮(zhèn)為改善水環(huán)境付出的努力不限于此。廣普鎮(zhèn)鎮(zhèn)長汪勇日前告訴重慶日報記者，今年以來，他們已整治8座水庫、275座山坪塘和28個養(yǎng)魚池。明年3月，全鎮(zhèn)90多個養(yǎng)魚池都將整治完畢。

廣普鎮(zhèn)不遺余力保護(hù)水環(huán)境，這是我市今年開展的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革（簡稱橫向補(bǔ)償改革）帶來的新變化。

璧山將橫向補(bǔ)償改革納入鎮(zhèn)街生態(tài)文明考核

廣普鎮(zhèn)柏楊村與江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)交界處的“兩河口”，不僅是璧山區(qū)的“母親河”璧南河與其一級支流梅江河的匯合處，也是全市42個國控考核斷面之一。

璧山區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，在璧南河流域橫向補(bǔ)償改革實(shí)施前，雖然璧山、永川、江津都對流域內(nèi)的污染進(jìn)行過整治，但因璧南河國考斷面主要考核璧山，三區(qū)并沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制，加上治理時間、進(jìn)度、要求不一，治理和保護(hù)合力不夠。

今年2月，財政部等四部委在我市召開長江流域13省區(qū)市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作會，璧山與江津、永川在會上就璧南河治理和保護(hù)簽訂協(xié)議，在全市率先建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制（簡稱橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制）。4月，璧山將橫向補(bǔ)償改革納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)街生態(tài)文明考核，在全區(qū)設(shè)置鎮(zhèn)街交界考核斷面15個，并將園區(qū)納入屬地鎮(zhèn)街分比例共同考核。

璧山區(qū)財政局人士介紹，流域生態(tài)補(bǔ)償每月計算、年終結(jié)算，如果被考核單位每月監(jiān)測的出境斷面水質(zhì)COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、總磷三項指標(biāo)，全部小于或者等于該鎮(zhèn)街上一年實(shí)際出境水質(zhì)指標(biāo)的年平均值、且小于或等于該流域功能水質(zhì)要求（即水質(zhì)維持達(dá)標(biāo)或更好），區(qū)財政獎勵10萬元；如果三項指標(biāo)任何一項大于該鎮(zhèn)街上一年實(shí)際出境水質(zhì)指標(biāo)的年平均值、且大于該流域功能水質(zhì)要求（即水質(zhì)變壞），扣減10萬元財政收入。截至9月底，璧山共收取15個鎮(zhèn)街生態(tài)補(bǔ)償金1000萬元，最少的20萬元，最多的達(dá)到160萬元。

璧山區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，大大調(diào)動了各鎮(zhèn)街參與水污染治理的積極性，璧山與江津、永川利益共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏，共護(hù)璧南河的進(jìn)程加快。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施以來，璧南河水環(huán)境質(zhì)量逐步提升，1至11月達(dá)到了市級考核的IV類水質(zhì)要求。

獎懲分明 牽動各方力護(hù)水環(huán)境

水具有流動性，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理需要上下聯(lián)動。但橫向補(bǔ)償改革實(shí)施前的尷尬卻是，沒有激勵約束杠桿撬動，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”；地域訴求不一，保護(hù)與開發(fā)無法“一張圖”；上下兩級職責(zé)不清，難以擰成“一股繩”。

帶著問題出發(fā)，今年4月，市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，要求2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2025年，市域河流上下游區(qū)縣橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成熟定型，對流域保護(hù)治理支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、調(diào)動上下游水環(huán)境聯(lián)防共治積極性的財政制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、區(qū)縣為主、市級引導(dǎo)、齊抓共建的理念。”市財政局人士表示。

該實(shí)施方案要求，以各流域區(qū)縣間交界斷面的水質(zhì)為依據(jù)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者雖然達(dá)標(biāo)但較上年下降的，上游區(qū)縣補(bǔ)償下游區(qū)縣；水質(zhì)達(dá)標(biāo)但較上年提升的，下游區(qū)縣補(bǔ)償上游區(qū)縣；水質(zhì)達(dá)標(biāo)但同上年保持不變的，上下游區(qū)縣互不補(bǔ)償。補(bǔ)償金的基數(shù)是每月100萬元，月核算、年清繳。同時，市里還鼓勵區(qū)縣采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式橫向補(bǔ)償。

為確保橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建得科學(xué)、取得實(shí)效，我市對今年10月底前建立補(bǔ)償機(jī)制、簽訂3年以上補(bǔ)償協(xié)議的，一次性獎300萬元；對上下游區(qū)縣建立流域保護(hù)治理聯(lián)席會議制度、聯(lián)防共治的，一次性獎200萬元；對上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，市級轉(zhuǎn)移支付傾斜。同時，對補(bǔ)償機(jī)制建立滯后的區(qū)縣，市里以考核基金的形式加以調(diào)控；水質(zhì)超標(biāo)的，市級相應(yīng)扣減考核基金，并納入兩級財政強(qiáng)制清算。

“在推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，我們還結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些創(chuàng)新。”市財政局人士介紹，為體現(xiàn)對上下游兩個端頭區(qū)縣的公平原則，市級直接介入補(bǔ)償鏈條兩個端頭，與區(qū)縣并列為主體參與補(bǔ)償和受償，市和區(qū)縣兩級共抓共建。比如，從湖北流入我市黔江和酉陽兩地、最后匯入烏江的阿蓬江，如果流到黔江的水質(zhì)變差，市級對黔江進(jìn)行補(bǔ)償，如果水質(zhì)變好，就由黔江補(bǔ)償給市級。

全市橫向補(bǔ)償改革跑出“加速度”

我市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心，在落實(shí)中央對于長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略中，承擔(dān)著上游責(zé)任。

增強(qiáng)上游意識，拿出上游作為，體現(xiàn)上游水平。市委全面深化改革委員會今年將建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確定為全力攻堅突破的重大改革項目，納入“污染防治攻堅戰(zhàn)”“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃”等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2月，璧山、江津、永川3區(qū)簽訂璧南河補(bǔ)償協(xié)議；4月，市政府層面出臺實(shí)施方案；9月，潼南、銅梁等20個區(qū)縣再簽瓊江、臨江河等10條流域補(bǔ)償協(xié)議；10月，市生態(tài)環(huán)境、財政部門跟進(jìn)協(xié)調(diào)解決區(qū)縣在磋商過程中存在的斷面設(shè)置、支流治污等問題，又簽訂7條河流補(bǔ)償協(xié)議，余下1條達(dá)成簽約意向。短短8個月時間，規(guī)劃的19條河流初步實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。

“制度帶動觀念轉(zhuǎn)變，區(qū)縣主動治理和保護(hù)水環(huán)境的積極性明顯提高。”市財政局負(fù)責(zé)人表示，接下來，市財政、生態(tài)環(huán)境等部門將加大橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)推進(jìn)力度，鞏固和擴(kuò)大改革成果。一方面，對已經(jīng)簽訂協(xié)議的區(qū)縣，在實(shí)施過程中加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)、高效開展流域治理保護(hù)，讓機(jī)制實(shí)實(shí)在在地落地見效，確保水質(zhì)只能更好，不能變差。另一方面，主動與毗鄰的貴州、四川、湖北、湖南等省份協(xié)商，統(tǒng)一機(jī)制設(shè)計，分省份、分流域逐步推進(jìn)跨省（市）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。