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本報記者 任銳 陳波

一個長江邊存在6年之久的非法碼頭，在檢察官的直接介入下被迅速取締拆除，一項針對母親河長江的生態(tài)司法保護制度由此開始進入實踐環(huán)節(jié)。

保護長江生態(tài)環(huán)境，重慶檢察二分院實行的“長江生態(tài)檢察官制度”，正在從司法制度改革創(chuàng)新，一步步走向司法實踐。

保護長江碧水藍天，重慶檢方在行動。

揭開長江非法碼頭的秘密

10月17日，長江萬州段，連日陰雨后難得陽光普照。

距萬縣長江大橋北橋頭橋墩50余米處的江岸邊，一位老者站在一塊巨大的平地上，有些疑惑地打量了空蕩蕩的四周。許久后，他面朝長江，仰頭做了一個深深的擴胸動作。

如果時間倒退兩個月，老者根本不敢在此地有擴胸深呼吸的念頭。因為，彼時的這塊地方，是一堆堆小山包似的沙料和石粉，以及大量的粉塵。

今年4月，群眾舉報稱，長江北岸鐵路大橋至萬縣長江大橋北橋頭之間，有一處非法碼頭在偷偷作業(yè)。

然而蹊蹺的是，當檢察干警數(shù)次白天實地查看時，看到的只是一處貨物堆放場，并未有任何船只靠岸作業(yè)。

進一步調(diào)取相關(guān)備案登記信息，檢察官們發(fā)現(xiàn)，該地系重慶某建材公司和重慶市萬州區(qū)某公司，先后分別租賃位于萬縣長江鐵路大橋至上游長江大橋北橋頭之間七里溝和黃牛孔的土地，作為貨物堆場。

“難道舉報不實？”倍感疑惑的承辦檢察官將白天拍的現(xiàn)場照片反復(fù)查看，發(fā)現(xiàn)了一些端倪：現(xiàn)場表面看無碼頭作業(yè)痕跡，但卻在緊鄰江邊懸崖的下方，有一處不顯眼的塔吊；同時有部分傳送帶是呈“之”字型朝著江面延伸。

“白天躲，咱們就夜晚調(diào)查！”打定主意的檢察官們，故意暫停了連日的調(diào)查。

5月26日晚9點13分，檢察官們從外圍悄悄接近該地時，終于發(fā)現(xiàn)了非法碼頭的秘密：所謂的貨物堆場深夜時分燈火通明，大功率的探照燈直指江面；江面上，一艘散裝貨船上也是燈火通明，塔吊往來調(diào)運，傳送帶片刻不歇運轉(zhuǎn)。

“咔嚓、咔嚓……”檢察官們迅速拍照固定證據(jù)，并逐一記錄。

5月28日，萬州區(qū)檢察院決定正式立案。一查才發(fā)現(xiàn)，該處自2012年就被兩公司通過添置、租賃港口裝卸設(shè)施設(shè)備成為了一個事實上的無證非法碼頭，主要從事砂石、河砂堆存、轉(zhuǎn)運和銷售業(yè)務(wù)。

公益訴訟制度劍指侵害長江生態(tài)行為

隨后的調(diào)查進一步發(fā)現(xiàn)，兩公司在未取得港口經(jīng)營許可手續(xù)的情況下，長期乘夜間利用租賃的陸域部分所對應(yīng)的相關(guān)水域，非法從事裝卸經(jīng)營活動。

“更復(fù)雜的是，這遠不只是一個非法裝卸經(jīng)營的事。”重慶檢察二分院檢察官李慶表示，該案背后涉及到很多的公共利益被侵害的事實。

經(jīng)現(xiàn)場勘查，檢察官們發(fā)現(xiàn)該碼頭距離萬縣長江大橋主橋墩最近處僅有100余米。

“考慮到大量的滿載甚至超載貨船，以及碼頭躉船、浮吊船每天都在深夜距橋墩僅數(shù)百米的地方非法裝卸，我們就覺得事態(tài)嚴峻。”辦案檢察官坦言，萬縣長江大橋是當?shù)剡B接南北的交通大動脈，一旦橋墩遇險，后果不堪設(shè)想。

同時，該碼頭修建了大量非法建筑，并將上千平方米綠地徹底硬化，完全破壞了江岸原有的植被和庫岸線的穩(wěn)定，對消落帶的破壞尤為明顯。

此外，該碼頭非法作業(yè)過程中，貨物、雜物、船舶廢料、生活垃圾拋撒的現(xiàn)象嚴重，對水質(zhì)造成較大污染，非法作業(yè)時的粉塵污染已嚴重影響到周邊居民生產(chǎn)生活。

6月5日，該案被提請重慶檢察二分院審批；次日，該院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見。

“如此高的效率，得益于我們轄區(qū)兩級檢察機關(guān)高度重視長江流域的公益訴訟工作。”李慶表示。

重慶檢察二分院下轄的九個區(qū)縣均位于長江上游三峽庫區(qū)腹心，轄區(qū)內(nèi)長江干流、支流縱橫交錯，總共長度達1619.6公里，處于庫區(qū)長江生態(tài)保護第一線。

但因行政區(qū)劃和行業(yè)主管部門權(quán)屬等客觀因素，長期以來長江生態(tài)的保護存在著碎片化特征。

今年年初，市檢察院下發(fā)《重慶市檢察機關(guān)開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動實施方案》后，轄區(qū)兩級院就更加重視公益訴訟工作。

為盡快制止公共利益繼續(xù)遭受侵害，6月6日，獲得重慶檢察二分院審批意見的當天，萬州區(qū)檢察院便向萬州區(qū)港口港務(wù)管理局發(fā)出《檢察建議》，建議該局責令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業(yè)行為，限期拆除碼頭設(shè)施設(shè)備及非法構(gòu)筑物、建筑物，清理碼頭剩余庫存并補植復(fù)綠等。

掀開長江上游生態(tài)司法保護嶄新一頁

接到《檢察建議》后，萬州區(qū)港口港務(wù)管理局成立了3個工作小組，同時開展整治工作。負責設(shè)備拆除工作小組每周兩次對該碼頭設(shè)施設(shè)備拆除進度督查，負責水上巡查工作小組每天不定時開展現(xiàn)場巡查，禁止船舶停靠該碼頭進行裝卸作業(yè)。

8月6日，萬州區(qū)港口港務(wù)管理局向檢察機關(guān)正式做出回復(fù)，不僅要完全落實《檢察建議》中的要求，還舉一反三，對轄區(qū)所有港口企業(yè)進行了全面排查。

此外，該局還與萬州海事處開展聯(lián)動執(zhí)法，將現(xiàn)有合法碼頭的航道里程和分布圖函告萬州海事處，雙方共同加強現(xiàn)場巡查，禁止船舶停靠在未取得港口經(jīng)營許可證的碼頭從事裝卸作業(yè)。

10月17日，當26名全國人大代表、重慶市人大代表來到長江邊，乘船視察曾經(jīng)非法作業(yè)6年之久的非法碼頭時，這里早已是一片空曠。違法建筑被夷平、傳送帶被拆除、塔吊被移除，現(xiàn)場許多地方已開始長出青草。

此前，重慶檢察二分院也在結(jié)合檢察辦案，不斷調(diào)查研究，醞釀建立“長江生態(tài)檢察官制度”。9月13日，二分院掛牌成立了“長江生態(tài)檢察官辦公室”。

“那時我們就定下幾個基本原則，要進一步加大辦案力度，努力實現(xiàn)長江水面、水中、水下，以及沿岸林、地、湖、草、水體、庫岸生態(tài)資源保護。”重慶檢察二分院檢察長劉晴表示。

根據(jù)這些原則，該院對轄區(qū)重大環(huán)保案件，“長江生態(tài)檢察官”將提前介入，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一量刑標準，并且實現(xiàn)跨部門的快速聯(lián)動反應(yīng)機制。

“該案充分體現(xiàn)了公益訴訟的作用和優(yōu)勢，長江生態(tài)檢察官制度也找準了公益訴訟與生態(tài)環(huán)保的結(jié)合點。”重慶市人大教科文衛(wèi)委副主任委員李慶利視察后表示，該制度不僅有效提升了打擊破壞生態(tài)環(huán)保違法犯罪的力度，還促進了行政機關(guān)依法行政，彰顯了公益訴訟的生態(tài)保護職能。

“這是二分院轄區(qū)辦理的第一起涉及長江非法碼頭的案件，意義重大。”重慶檢察二分院副檢察長鐘曉云表示，長江作為母親河，需要一支專業(yè)的隊伍，以專業(yè)的司法手段進行系統(tǒng)性保護。

據(jù)此，該院及轄區(qū)9個區(qū)縣檢察院的檢察長親自掛帥，擔任本院長江生態(tài)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)“長江生態(tài)檢察官辦公室”。

截至目前，該院及轄區(qū)9個區(qū)縣檢察院均已成立“長江生態(tài)檢察官辦公室”，并已確定32名員額檢察官擔任“長江生態(tài)檢察官”。

“長江生態(tài)檢察官制度正在構(gòu)建兩級檢察機關(guān)生態(tài)檢察一體化格局。”劉晴表示，除履行批捕、起訴、民事行政、公益訴訟職能外，長江生態(tài)檢察官還將把發(fā)現(xiàn)的長江和三峽庫區(qū)生態(tài)領(lǐng)域案件線索，及時移送相關(guān)部門處置。有了這支專業(yè)檢察官隊伍，將會掀開長江上游生態(tài)司法保護嶄新一頁。