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華龍網(wǎng)1月25日6時(shí)訊（首席記者 徐焱）發(fā)揮代表作用，做好代表工作，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的需要，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)工作的必然要求。重慶市四屆人大成立以來(lái)，把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用作為開(kāi)展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升代表服務(wù)保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面邁出了新步伐，取得了新成效。

代表建議是人大代表履行職責(zé)的重要載體，在過(guò)去五年間，重慶市四屆人大代表們?yōu)楦纳泼裆?、推?dòng)地方立法做了不少工作，諸如加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療硬件建設(shè)、完善主城區(qū)公共交通、規(guī)范中小學(xué)生課外輔導(dǎo)、降低工業(yè)用電電費(fèi)等。記者從市人大常委會(huì)方面了解到，五年來(lái)代表提出的209件議案、5642件建議已全部辦理完畢，使一大批老百姓關(guān)心的問(wèn)題得到了解決。

建立健全“兩聯(lián)一述”制度 代表工作更扎實(shí)

人大代表應(yīng)該做什么，能做什么？或許有人會(huì)簡(jiǎn)單地理解為人大代表的職責(zé)就是在每年的人代會(huì)上提建議，其實(shí)這并不是人大代表職責(zé)的全部。

陳會(huì)蘭是重慶九龍坡區(qū)彩云湖社區(qū)的黨委書(shū)記、居委會(huì)主任，也是一名市人大代表。對(duì)于代表的職責(zé)，陳會(huì)蘭認(rèn)為絕不能只是在兩會(huì)期間提建議，平時(shí)就當(dāng)“啞巴代表”。她說(shuō)，結(jié)合“兩聯(lián)一述”等系列活動(dòng)，在平時(shí)一樣要把老百姓的心聲傳遞上去，監(jiān)督政府的工作情況，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決問(wèn)題。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是人大和人大代表履職不可或缺的基礎(chǔ)，陳會(huì)蘭提到的“兩聯(lián)一述”正將這一基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。什么是“兩聯(lián)一述”？其實(shí)就是市人大常委會(huì)聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系人民群眾、市人大代表向原選舉單位述職，這也是重慶為推動(dòng)人大和人大代表密切聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要工作機(jī)制。

除此之外，為了加強(qiáng)與基層代表的聯(lián)系，重慶市四屆人大常委會(huì)還制定出臺(tái)了《市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表意見(jiàn)》，明確規(guī)定每位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系一到三名基層人大代表，通過(guò)密切代表與選民的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)組成人員與基層人大代表和人民群眾的直接聯(lián)系。

重慶市人大常委會(huì)方面相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主任接待日、“兩聯(lián)一述”等活動(dòng)成為了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與代表、代表與群眾之間溝通的窗口，深化了閉會(huì)期間的代表工作，豐富了代表活動(dòng)的載體和平臺(tái)。

具體來(lái)說(shuō)，市四屆人大常委會(huì)先后組織開(kāi)展了26次“主任接待日”活動(dòng)，走訪接待基層人大代表363名，收集整理代表意見(jiàn)763件；先后有63名常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系143名基層市人大代表，共有1.5萬(wàn)人次市人大代表參加聯(lián)系群眾活動(dòng)，市人大代表向原選舉單位累計(jì)述職858人次，占代表總數(shù)的98.6%。

記者還了解到，市四屆人大常委會(huì)還拓展代表參與人大工作的廣度深度，實(shí)現(xiàn)全部基層市人大代表屆內(nèi)至少列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議，代表參與立法監(jiān)督調(diào)研工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

探索“兩次評(píng)價(jià)”制度 議案建議辦理重落實(shí)

這兩年，對(duì)于渝北區(qū)古路鎮(zhèn)居民劉樹(shù)德來(lái)說(shuō)，最高興的事情莫過(guò)于生活環(huán)境變得舒心了。如今，垃圾清運(yùn)車(chē)開(kāi)到了家門(mén)口，過(guò)去垃圾隨意堆棄的現(xiàn)象不復(fù)存在，村里干凈了不少。

劉樹(shù)德告訴記者，每天晚上都有垃圾清運(yùn)車(chē)到附近的集中垃圾放置點(diǎn)回收垃圾，村民只需要將垃圾放在家門(mén)口，再由環(huán)衛(wèi)工人將其收到集中回收點(diǎn)，就能讓清運(yùn)車(chē)一次性清理干凈，十分方便。

農(nóng)村環(huán)境的改善，離不開(kāi)各級(jí)政府在民生工作中的投入，也離不開(kāi)各級(jí)人大代表的呼吁。2014年，市人大代表王瓊英在市四屆人大二次會(huì)議上提交了《關(guān)于將農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置的建議》。農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾的收運(yùn)和處置，事關(guān)民生基礎(chǔ)性公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，市人大常委會(huì)高度重視，將之確定為重點(diǎn)建議，由市人大常委會(huì)主任張軒督辦。垃圾清運(yùn)車(chē)開(kāi)到家門(mén)口，就是督辦代表建議取得的明顯成效，這也是五年來(lái)建議辦理工作的一個(gè)代表性縮影。

據(jù)介紹，市四屆人大常委會(huì)探索建立了由代表第一次評(píng)價(jià)建議答復(fù)情況、第二次評(píng)價(jià)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況的“兩次評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，推動(dòng)建議辦理由“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)和社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的建議，探索由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大專(zhuān)工委牽頭督辦制度，本屆以來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)共牽頭督辦建議65件，有效解決了悅來(lái)污水處理項(xiàng)目建設(shè)、垃圾強(qiáng)制分類(lèi)、高速公路ETC通道建設(shè)、設(shè)置農(nóng)村公路安全設(shè)施、分級(jí)診療、民辦醫(yī)院城鄉(xiāng)合作醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)監(jiān)管等問(wèn)題。

人大工作的主體是代表、開(kāi)展靠代表、水平看代表、潛力在代表。依托上述做法，市四屆人大常委會(huì)著力加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，推動(dòng)了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，代表提出的209件議案、5642件建議全部辦理完畢。其中33件議案涉及的20個(gè)立法項(xiàng)目，已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)；2件議案涉及的2個(gè)立法項(xiàng)目正在審議；107件議案涉及的70個(gè)立法項(xiàng)目，列入了立法計(jì)劃或立法規(guī)劃；其它議案也結(jié)合人大工作實(shí)際，予以妥善辦理。

據(jù)了解，5年時(shí)間里，代表建議質(zhì)量不斷提高，14個(gè)區(qū)縣的市人大代表工作被評(píng)為先進(jìn)單位，350件市人大代表建議被評(píng)為優(yōu)秀建議。此外，我市不斷推進(jìn)代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開(kāi)工作，客觀展示代表履職情況，督促承辦單位做好辦理工作。2015年起，代表建議及辦理情況在網(wǎng)上公開(kāi)，截至目前，已公開(kāi)市四屆人大三次會(huì)議以來(lái)的代表建議及答復(fù)函1717件，去年代表建議公開(kāi)率更是超過(guò)90%。

記者還了解到，市四屆人大常委會(huì)組織代表通過(guò)全團(tuán)建議等方式，推動(dòng)事關(guān)我市改革發(fā)展的重大問(wèn)題得到解決。五年來(lái)，在渝全國(guó)人大代表圍繞建設(shè)成渝國(guó)家級(jí)城市群、內(nèi)陸開(kāi)放高地、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐等提出全團(tuán)建議，并先后提出議案48件、建議893件，推動(dòng)了中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、最高法院第五巡回法庭落址重慶等重大事項(xiàng)的落實(shí)。

深入一線聽(tīng)聲音 五年組織視察調(diào)研1300余次

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是人大工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，也是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的重要方面。對(duì)此，重慶市四屆人大常委會(huì)著力深化閉會(huì)期間代表工作，豐富代表活動(dòng)載體，拓寬代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的平臺(tái)，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。

五年來(lái)，市四屆人大持續(xù)推進(jìn)“密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)富民興渝”代表主題活動(dòng)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，組織代表開(kāi)展集中視察、專(zhuān)題調(diào)研1300余次，形成視察、調(diào)研報(bào)告1100余篇，充分發(fā)揮了代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

同時(shí)，推動(dòng)代表列席常委會(huì)會(huì)議規(guī)范化、機(jī)制化，針對(duì)每次常委會(huì)會(huì)議議題，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案建議、熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況的基層市人大代表列席會(huì)議、參加審議。目前，市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的列席人數(shù)已由屆初的每次8人增加到28人，市人大常委會(huì)還堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，并注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)小組作用，組建了7個(gè)專(zhuān)業(yè)代表小組，組織開(kāi)展300多次活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議1055件。

在立法、監(jiān)督等工作中，征求代表意見(jiàn)如今已成為地方立法、起草常委會(huì)工作報(bào)告等重要工作的必經(jīng)程序。市四屆人大建立了預(yù)算審查前聽(tīng)取代表意見(jiàn)制度，擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的參與，為編制好預(yù)算、做好預(yù)算初步審查夯實(shí)基礎(chǔ)，并不斷加強(qiáng)“代表之家”、代表工作站、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為代表更好履職提供服務(wù)保障。

市四屆人大常委會(huì)方面介紹，他們把加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提高代表素質(zhì)能力建設(shè)擺在突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)代表的管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表依法履職、扎實(shí)工作。制定了全市各級(jí)人大代表培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，以市人大代表為重點(diǎn)，涵蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，先后舉辦13期代表履職學(xué)習(xí)班和專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，組織4506人次代表參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了市人大代表培訓(xùn)全覆蓋，同時(shí)對(duì)區(qū)縣人大常委會(huì)主任和專(zhuān)工委主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街人大主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了培訓(xùn)。

在指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面，指導(dǎo)區(qū)縣人大設(shè)立了有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)并依法開(kāi)展工作，制定了人大街道工委工作條例，對(duì)人大街道工委的工作職責(zé)、議事規(guī)則及每季度至少舉行一次會(huì)議提出明確要求，為我市人大街道工委履職提供了法律依據(jù)。修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)。此外，我市還開(kāi)展了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部培訓(xùn)，五年共培訓(xùn)1256人次。