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本報(bào)記者 戴娟

2017年整個(gè)9月，四屆市政協(xié)常委們大都在忙碌中度過，因?yàn)樗麄円瓿梢粋€(gè)“任務(wù)”，那就是針對全市公立醫(yī)院改革、“放管服”改革等重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況開展監(jiān)督性視察。

“要充分凝聚改革共識，追蹤完善醫(yī)改的配套機(jī)制！”“簡政放權(quán)應(yīng)堅(jiān)決破除部門利益作祟、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不順等因素，加大‘放’的力度，強(qiáng)化‘管’的能力，提升‘服’的水平……”視察中，常委們既“挑刺”又“出招”，到會(huì)的市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)，并表示將認(rèn)真吸納建議。

這是四屆市政協(xié)開展的首次監(jiān)督性常委視察。過去五年，市政協(xié)抓住履職重點(diǎn)、改進(jìn)方式方法，扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督職能創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢作用，不斷提高民主監(jiān)督實(shí)效，助力中共中央決策和市委部署更好貫徹落實(shí)。

理清思路，監(jiān)督有“據(jù)”

去年7月，盛夏時(shí)節(jié)，市委黨校禮堂內(nèi)座無虛席。一場主題為“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督”的研討會(huì)在此舉行，市政協(xié)各參加單位、各區(qū)縣政協(xié)相關(guān)人士和部分市政協(xié)委員等聚集一堂，展開學(xué)習(xí)交流。

開展政協(xié)民主監(jiān)督是政協(xié)職責(zé)所在，然而長期以來，由于缺乏實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制，相對于政治協(xié)商和參政議政，民主監(jiān)督是政協(xié)履職的“短板”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督提出明確要求，指出要強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時(shí)制定改進(jìn)辦法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為新形勢下進(jìn)一步做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。

如何充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能和優(yōu)勢？民主監(jiān)督還有哪些新特點(diǎn)、新辦法？政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督有何不同？參與研討的一位區(qū)縣政協(xié)主席感嘆，“通過充分交流，大家對政協(xié)民主監(jiān)督思路更加清晰，方向更加明確，開展民主監(jiān)督也更加有底氣。”

思路清才能方向明。本屆市政協(xié)常委會(huì)把理論探索作為開展民主監(jiān)督的重要工作。2015年10月下旬，一年一度的市政協(xié)理論研討會(huì)暨理論研究會(huì)年會(huì)將主題聚焦政協(xié)民主監(jiān)督。此次市政協(xié)理論研究會(huì)以“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督”為主題，從2014年4月起開始征集論文，共征集論文113篇，評選表彰優(yōu)秀論文50篇，編印27萬余字文集，匯集了全市政協(xié)系統(tǒng)關(guān)于履行民主監(jiān)督職能最新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以更好指導(dǎo)履職實(shí)踐。

市政協(xié)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些理論研究成果，既有對政協(xié)民主監(jiān)督方式方法、體制機(jī)制的研究，也有問題導(dǎo)向的對策思考，有廣度也有深度，內(nèi)容豐富，為人民政協(xié)更好履職盡責(zé)提供了理論支撐，做到監(jiān)督有“據(jù)”。

豐富形式，監(jiān)督有“方”

監(jiān)督性常委視察是四屆市政協(xié)常委會(huì)開展民主監(jiān)督的重要形式之一。五年來，市政協(xié)在開展監(jiān)督的過程中，重視監(jiān)督議題和監(jiān)督形式的匹配聯(lián)動(dòng)，力求準(zhǔn)確把握監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮每種監(jiān)督的成效。為此，市政協(xié)著重開展幾種形式的民主監(jiān)督。

——對于系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、涉及面較廣的大切口議題，以全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議、常委視察等影響力較大、組織化程度高的形式來開展監(jiān)督。例如把“全市重點(diǎn)改革專項(xiàng)推進(jìn)情況”作為監(jiān)督性常委視察議題；圍繞貫徹落實(shí)《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》開展監(jiān)督性常委會(huì)協(xié)商，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等方面提出建議91條；組織32個(gè)界別就市級有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況開展監(jiān)督性專題協(xié)商，提交8個(gè)方面32條建議；把“加快重慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”作為常委會(huì)監(jiān)督性協(xié)商議題；把“深入推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主席會(huì)監(jiān)督性協(xié)商議題。

——對于牽涉面較窄、問題相對比較集中，具有顯著行業(yè)性、專業(yè)性、領(lǐng)域性特點(diǎn)的議題，著重突出小切口優(yōu)勢，一般通過專委會(huì)調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督等形式開展工作。例如，市政協(xié)有關(guān)專委會(huì)牽頭圍繞“食品安全監(jiān)督執(zhí)法情況”開展監(jiān)督性視察，圍繞“大都市區(qū)的互聯(lián)互通”開展監(jiān)督性調(diào)研。

——對于反映突出、反映集中、反映強(qiáng)烈的點(diǎn)上的問題，則側(cè)重于運(yùn)用重點(diǎn)提案督辦、提案專報(bào)、社情民意信息進(jìn)行反映和聚焦。

5年來，市政協(xié)辦理提案5289件，對31個(gè)市級部門開展提案辦理民主評議。同時(shí)強(qiáng)化社情民意信息輿情匯集，編報(bào)社情民意信息17880條，其中181條得到中央、國家部委、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，履職“直通車”作用有效發(fā)揮。

搭建平臺，監(jiān)督有“力”

市政協(xié)常委、四川美術(shù)學(xué)院教授梅忠智受邀參與“陽光高考”巡視活動(dòng)。事后，他寫下了一段感言：陽光高考，是黨和政府的要求，更是千千萬萬考生及其家人期盼的教育公正。2015年高考季，我參加“陽光高考”巡視，充分感受到市委、市政府對教育公正的重視。這不僅是一個(gè)巡視員的欣慰，還是所有教育工作者的欣慰，更是高考學(xué)子及全體市民的欣慰。

市政協(xié)委員、《工人日報(bào)》重慶記者站站長李國去年受邀參與“走進(jìn)信訪辦”活動(dòng)。他說，從某種程度上說，信訪工作與自己從事的新聞工作息息相關(guān)，大多數(shù)信訪人員都會(huì)到媒體投訴反映問題。通過相關(guān)部門組織的“人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)信訪辦”活動(dòng)，他對信訪工作有了更多的認(rèn)識和理解。

其實(shí)早在2013年的全市“兩會(huì)”上，他就曾通過提案建議我市修改《重慶市信訪條例》，盡可能減少反復(fù)上訪。就信訪問題，李國直言，涉及到一些已經(jīng)生效的法律判決，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)拿出真正“執(zhí)法為民”的勇氣，及時(shí)啟動(dòng)法律救濟(jì)程序，該糾正的堅(jiān)決糾正。

五年來，市政協(xié)為委員履行監(jiān)督職能創(chuàng)造條件，讓委員監(jiān)督更有“力”。市政協(xié)有關(guān)人士表示，四屆市政協(xié)組織200余名委員參與市紀(jì)委、市監(jiān)察局開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的民意調(diào)查，支持委員參加行風(fēng)政風(fēng)評議，參與“走進(jìn)信訪辦”“陽光高考”等活動(dòng)，促使黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)還組織委員在制定立法計(jì)劃、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等論證會(huì)上積極建言，全程參與我市出租車、主城物業(yè)服務(wù)、有線數(shù)字電視、醫(yī)療服務(wù)等方面價(jià)格聽證，為委員參與依法治市、履行監(jiān)督職能拓展渠道。